導讀：十三五旅游業發展趨勢 十三五旅游業發展規劃要求 1. 十三五旅游業發展規劃要求 2. 十三五旅游發展規劃是什么 3. 十三五旅游業發展規劃要求十三五時期 4. 十三五旅游業發展規劃要求適度控制經濟型酒店規模 5. 《“十三五”旅游業發展規劃》 6. 《十三五旅游業發展規劃》 7. 十三五規劃旅游發展目標 8. 中國旅游業十三五發展規劃綱要 9. 十三五旅游業發展規劃的基本原則 10. 旅游業十三五規劃主要內容 11. 十三五旅游業發展規劃的主要內容

1. 十三五旅游業發展規劃要求

1952年，內蒙古大興安嶺林區吹響了開發建設的號角，66年來，累計人工造林2000多萬畝，提供商品材和林副產品2億立方米，有力支援了新中國開發建設。

　　2015年4月1日起，內蒙古大興安嶺林區正式掛鋸停斧，全面停止天然林商業性采伐。

　　2017年，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局成立，標志著國有林區改革取得了重大階段性成果，開啟了生態保護建設的新紀元。

　　內蒙古大興安嶺林業生態功能區面積10.67萬平方公里，森林面積8.27萬平方公里，是我國面積最大、集中連片的國有林區。

　　林區最大的價值在生態、最大的潛力在生態、最大的責任在生態。我們將牢記黨的重托，牢記初心使命，努力發展現代林業、建設美麗林區，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

　　突出生態林區實現兩轉變

　　黨的十八大以來，內蒙古大興安嶺林區實現了由木材生產為主向以生態修復建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主向以保護森林提供生態服務為主的轉變。

　　更新思想理念，生態主業更加突出。內蒙古大興安嶺編制了《林區生態保護與建設規劃》，開展了“生態保護建設”大學習大討論活動和“發展現代林業、建設美麗林區”專題培訓研討，主責、主業、主體意識更加突出。踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”新理念，突出管護培育、防范打擊和災害防控3個重點，推進林地“一張圖”應用，實現監測與監督并重。強化保護區建設，提升了保護層次，構建森林大管護格局，加強森林防火預案、基礎設施、隊伍建設，提高森林火災預防和撲救能力。加強監測預警，開展無公害防治等措施，增強對森林病蟲害的防控能力。林區正在形成立體化、網格化，相互支撐、相互促進的祖國北疆生態保護建設體系。在國有林區改革過程中，實行任務清單制，梳理七大類38項問題，全面啟動生態保護建設購買服務。林區先行先試、轉變職能，將發揮生態功能、提供生態服務、維護生態安全擺在工作重心。

　　堅持綠色發展，轉型路徑更加清晰。內蒙古大興安嶺制訂了《林區旅游“十三五”規劃》《林區旅游業發展指導意見》《林業產業轉型發展規劃》《林下經濟發展指導意見》，高起點規劃、高標準推進、高效能運行。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，彈好全域旅游、四季旅游、生態旅游“協奏曲”，深入推進“旅游+”戰略，開展了森林旅游節等重大旅游活動，林區旅游知名度和影響力不斷擴大。碳匯試點項目有序推進，碳匯交易額超百萬元。林區還以旅游為主線，帶動林下經濟、特色種植養殖、經濟林、碳匯等綠色產業的“1+N”轉型思路已基本成型。

　　持續改善民生，職工生活更加殷實。為了讓改革發展成果更多、更公平惠及全體人民，林區統籌資金為職工增資，使職工年人均工資突破5萬元，啟動了企業年金制度，年安排資金1600余萬元用于扶貧幫困工作，妥善安置了1.65萬名全面停止天然林商業性采伐富余職工。切實鞏固人居環境綜合整治和深遠山區搬遷成果，全力推進棚戶區改造工程，5.22萬戶林業職工搬遷到中心城鎮。編制基礎設施建設規劃，推動林區公路、機場、信息通信等建設，切實改善人居環境，增加職工群眾的獲得感。

　　建設美麗林區迎來新機遇

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，內蒙古大興安嶺林區迎來了發展現代林業、建設美麗林區的歷史機遇。

　　黨的十九大報告指出，既要創造更多物質財富和精神財富? ??滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。人民期待天更藍、地更綠、水更清，提供更多優質生態產品已成為社會主義現代化建設的重要任務。

　　在加快生態文明體制改革的總體要求下，中央和自治區相繼出臺政策措施，在財政、科技、金融服務、項目等多方面支持林業發展。全面實施供給側結構性改革，為提升林業綜合生產能力和競爭力，加快林業改革發展創造了新動力、提供了新能量。作為國有林區改革的試點，內蒙古大興安嶺在體制機制創新方面先行先試、深化改革，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　“在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”，這是黨的重托，也是我們的目標和方向。

　　內蒙古大興安嶺林區自然稟賦得天獨厚，森林覆蓋率77.44%，天然林面積、森林蓄積量居全國國有林區之首，森林年凈生長量能夠承擔我國政府履行國際應對氣候變化承諾的1/10，庇護的耕地面積占全國的1/10，水資源總量192億立方米，野生經濟真菌和植物近1200種。依托林區資源優勢，我們要精準定位，發揮優勢，提供更多優質的生態產品和服務，建設人與自然和諧共生的現代化林區。同時，開展生態保護修復和生態產業扶貧，將綠水青山、冰天雪地變為金山銀山，在發展中保障和改善民生，實現“林區美、林業興、林工富”，為鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作貢獻作表率。

　　實現美麗林區分三步走

　　今后一個時期，內蒙古大興安嶺將繼續堅持穩中求進的總基調，堅決守住發展、生態、民生底線，聚焦生態主業、抓住改革主線、突出轉型主旨、強化黨建主責，推動全面建成小康林區，把祖國北疆風景線打造

2. 十三五旅游發展規劃是什么

發展鄉村旅游的條件

1、發展鄉村觀光旅游要有較豐富的農業資源基礎。農業資源是農業自然資源和農業經濟資源的總稱。農業自然資源含農業生產可以利用的自然環境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業經濟資源是指直接或間接對農業生產發揮作用的社會經濟因素和社會生產成果，如農業人口和勞動力的數量和質量、農業技術裝備、交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發展觀光農業要有較豐富的旅游資源。觀光農業的開發與本地旅游發展的基礎密切相關。旅游發展條件良好的地區，其旅游業的發展帶來大量的游客，才會有較多的機會發展觀光農業。在分析區域旅游發展基礎時，應著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發展觀光農業要有較明確的目標和市場定位。觀光農業是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產品都應該具有市場賣點。就我國當前發展趨勢來看，觀光農業主要客源為對農業及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農業首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養性的好去處。

4、發展觀光農業要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關關系。成功的觀光農業園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農業基地，農業基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場，吸引一部分游客。四是度假區周圍，開展農業度假形式。

3. 十三五旅游業發展規劃要求十三五時期

2016 年12月7日，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，確定了“十三五”時期旅游業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，是未來五年我國旅游業發展的行動綱領。旅游規劃被列入國家重點專項發展規劃，屬史上首次。

《規劃》提出,“十三五”期間我國旅游業發展要實現四大目標。一是旅游經濟穩步增長。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。二是綜合效益顯著提升。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%以上。三是人民群眾更加滿意?！皫锩比〉蔑@著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。四是國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長，出境旅游健康發展，與旅游發達國家的差距明顯縮小。

4. 十三五旅游業發展規劃要求適度控制經濟型酒店規模

政府引導，規范管理，維護鄉村旅游形象 鄉村旅游在內部由一家一戶分散經營，自負盈虧。但對游客市場和社會來講，一個地方的鄉村旅游是一個統一的形象。這個地方鄉村旅游的知名度、經營特色、服務質量、文化品位等，任何局部的印象都會帶來游客對整個地區鄉村旅游的肯定或否定。

所以，鄉村旅游景區的整體形象關系著景區的全局利益，也關系著經營戶一家一戶的利益。這就需要當地政府和職能管理部門為廣大游客的利益、為當地經營戶的利益、為旅游地健康發展的長遠利益把鄉村旅游納入政府管理的工作范圍和工作目標，從而提升鄉村旅游的地位，體現政府在發展鄉村旅游中的主導作用。

目前政府最需要做的工作是建立健全有效的管理體系，明確責任，制定出相關管理辦法或條例，加強對鄉村旅游的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等方面的規范與監督，引導其逐步走向行業協會的自律管理。

2、統一規劃，打造品牌，增強競爭實力 我市鄉村旅游要走產業化的道路，實現可持續發展，將現有的蛋糕做大，必須在統一規劃下進行改造。因為，隨著鄉村旅游項目的增多，市場競爭日趨激烈，消費者開始不滿足現有的服務水種情況下，如果鄉村旅游長期在低水平徘徊，其生命力必會受到嚴峻挑戰。

為此，政府有關部門應加緊制定鄉村旅游整體發展規劃，出臺管理辦法，培訓服務人員，加大扶持力度，把臟亂差隔絕于鄉村旅游之外，幫助鄉村旅游走上規范發展之路，讓鄉村旅游形成良性循環。 另外，品牌的打造還須強化景區資源特色和文化的挖掘與包裝。

目前全國各地城市近郊都在花大力氣發展鄉村旅游，爭奪客源的競爭空前激烈。僅靠鄉村旅游一家一戶的小打小鬧，靠口碑宣傳和散發傳單是難以持續發展的，唯有政府的主導，群體的力量方能形成規模效應，創立品牌。

同時，拓寬融資渠道,吸引更多的資金，用新的思路吸引社會資金或有經濟實力的企業參與鄉村旅游的開發和建設,迅速改善民俗旅游村的基礎設施狀況,提高鄉村旅游業的規模。 同時，要在政府部門規劃的統一指導下加大鄉村旅游道路、通訊、水電等基礎設施改建的力度,充分調動農民投資積極性,重點進行旅游村的基礎設施建設和鄉村旅游接待戶的客房、廚房、廁所的改造,使更多的旅游者到鄉下體驗鄉村旅游的同時,也能夠體驗到鄉村旅游的建設和發展。

在努力創造優美舒適的條件的同時，也應該注意，在設施建設上,鄉村旅游設施的檔次不能走高低兩極端,既不能一味追求高檔次,也不能過分地追求所謂? ??“原汁原味”;既不能忽視了舒適,也不能不符合衛生的要求,更不能低質量、低品位,否則它就失去了鄉村旅游的味道。

3、保持本色，凸現特色，增強吸引力 在鄉村旅游發展的初期，經營農戶都容易從自己的角度去理解城市游客的需求，把城市化作為鄉村旅游發展的目標。因此，常常愛把極具地方特色和自身特色的東西花大力氣改造成普通的一般化的東西。

發展鄉村旅游，保留特色是關鍵。鄉村旅游就是要保留本地特色，不能盲目跟風。一些地方放著自己原生的文化、民間的資源不去用，而是組建文化表演隊、藝術團等，這是舍本求末的做法。保持村寨的原始風貌以及當地居民仍有的傳統社會風尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉村旅游開發。

西班牙鄉村旅游協會專家比德羅·希爾認為，開發鄉村旅游，必須了解鄉村的文化，在推廣時不能把其真實、本質的東西改變了。新西蘭的旅游人類學專家科林·比姆在一篇論文中指出：“一個地方的獨特之處就是這個地方的主要財富……如果你們有獨特的建筑，那么就的發展步伐。

保護它們，并讓它依舊是古雅的模樣。如果你們有獨特的音樂、歌謠或舞蹈，那么就保護它們，讓它古香古色。如果你們有獨特的耕作方法，那么就保護它們，并教給他人。如果你們有傳統的文化，那么就保護它們，并熏陶他人。

千萬不要破壞這些資源！”如果把鄉村小道改為水泥路面，菜園田垅改為停車場，把花木庭園改作露天飯堂或卡拉OK廳，追求急功近利。則剛好與城市人希望在農村享受到原汁原味的農村本色生活內容錯位，勞神費力卻削弱了景區的特色和吸引力。

這些都需要得到政府主管部門或行業協會的科學引導和專業的指導。因此，定期培訓經營戶和服務人員，培養市場意識，轉變觀念，培養以游客為中心的觀念，強化經營的特色和差異性。突出農村天然、樸實、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，盡力展現鄉村旅游的吸引力，以“特色”來吸引游人是非常重要的。

4、宣傳引導，監督管理，保護生態環境 鄉村旅游是以生態觀光農業為背景或載體，對生態環境的保護尤為重要，因為生態環境是鄉村旅游的生存之本。鄉村旅游吸引游客的主要因素就是清新的空氣與綠色環境。

因此，強化農民對保護生態環境的宣傳尤為重要，要在政府引導下，發揮農村村級組織和行業協會的作用，把保護生態環境的宣傳做到家喻戶曉；同時，要處理好開展鄉村旅游所帶來的污染問題，對鄉村旅游中所產生的垃圾要集中處理（袋裝拉走），要在鄉村旅游集中的地區安裝地下管網排污和修建垃圾站，經常性地對開展鄉村旅游的地區進行衛生、環境和治安的監督管理等。

5. 《“十三五”旅游業發展規劃》

一 、文旅融合發展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》；一個是2017《國家發改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發展創新范疇， 該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創造性轉化、創新性發展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創意產品開發、數字文化產業相融合。發展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發展，打造傳統節慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

2.節慶會展旅游。發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游。科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規劃；改進創新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創作? ??（《國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》旅發[2011]61號）

2.紅色景點景區研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發展工程。完善全國紅色旅游經典景區體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區域資源整合和產業融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發改社會〔2017〕245號）

七、鄉村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。（同上）

3.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。（《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》國辦發〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每? ?重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，發揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續健康發展，帶動貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業扶貧。加快推進藏羌彝文化產業走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業與旅游等融合發展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

6. 《十三五旅游業發展規劃》

十三五”開局之年，我國旅游業發展任務眾多，筆者認為其中的重點任務集中在5個方面，具體包括：

一、完善旅游市場開拓手段，推動有質量的旅游總量擴張

完善旅游市場開拓，應圍繞高質量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設進行，包括改善服務環境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質量旅游體驗，形成旅游公共服務體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經費予以支持，同時，對中小學生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進行抵扣，對家庭經濟困難的學生參加夏令營進行部分或全額資助。

二、繼續優化旅游業自身結構，積極優化旅游業在國民經濟與社會結構中的地位

旅游業自身結構的優化重在推動所有制結構優化，打破旅游業集團化、連鎖化發展的制度與政策壁壘，進一步簡政放權；積極通過鼓勵創業創新，重點在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創業創新企業，推動旅游業在城鄉結構平衡中的突出作用。

旅游業在國民經濟與社會結構中地位的優化，主要在于構建科學客觀的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業發展在社會和諧、國際關系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產業結構分類深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進新知、旅游與社會病治理等方面的創新創業和產品供給升級。

三、大力推進旅游業與信息化融合發展

旅游業與信息化融合的重點在于與相關部門合作，推動圍繞互聯網技術等方面的旅游創業創新；推動形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點企業、重點旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個旅游大數據重點實驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時代對旅游業發展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場監管措施，對原有制度和政策進行評估，以適應“十三五”乃至更長遠時期的技術與市場發展需要；加強跨境旅游電子商務業務發展的政策引導與支持，包括境外購買境內旅游相關產品，和境內購買境外旅游? ?關產品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務園；立足大數據，對旅游者的體驗評價、關注焦點等進行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。

四、擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展

擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展的重點應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進來相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經驗，探索建立若干個國家級的旅游服務貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場地位相適應的國際旅游發展協調與管制能力體系。

應會同國家統計局等相關部門，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務與有關目的地國家（地區）有效協商的基礎。

五、積極推進旅游資源差別化管理

應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產品出口和資源型旅游產品的進口，促進可持續發展。從全面建設小康社會目標實現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發展對中國入境旅游市場質量提升和中國國內旅游需求能力滿足的積極作用。

在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風景廊道體系。

7. 十三五規劃旅游發展目標

CSCC規則：

根據全民健身的國家戰略，建設健康中國的任務要求和《體育發展“十三五”規劃》，CSCC的目標是打造國內頂級的、具有國際化影響的彈弓賽事品牌，并以賽事為中心，聯動發展體育＋傳統文化、體育＋互聯網、體育＋影視媒體、體育＋旅游、體育＋周邊產品等多元化的彈弓運動聯賽。

項目設置：個人賽、團體賽:

一、參賽單位

邀請參賽單位：國內各地彈弓團體、彈弓俱樂部及彈弓競技愛好者。

二、參賽資格

1、參賽運動員必須為CSCC網站注冊運動員。比賽時持有效身份證件（身份證、護照）和參賽證，驗證參賽；

2、參加團體賽的單位必須為CSCC注冊會員單位

8. 中國旅游業十三五發展規劃綱要

我國正在進入旅游消費市場與旅游投資要素市場雙向互動、良性循環的新階段,旅游投資的空間和潛力巨大。旅游業是一個綜合性產業，是經濟發展的重要動力。旅游業正不斷地與各種行業相結合。2016年，旅游與國民生活及鄉村、健康、養老、休閑等重點領域的“+”將成為新一年的發展熱點。

“旅游+互聯網”未來5年所催生的一大批新技術、新產品、新業態和新模式，將創造1萬億元的增值紅利。

引導 旅游業與基礎設施建設、工業、農業、教育、醫療、金融業互相促進發展，使旅游業成為中國經濟持續發展的新增長點。

9. 十三五旅游業發展規劃的基本原則

該項目符合國家政策法規，符合國家旅游發展規劃的要求，符合山東省“十三五”規劃、淄博市“十三五”規劃和旅游業總體發展規劃的要求，本項目的建設符合淄博市城市總體規劃和旅游發展規劃，適應旅游事業發展的需要，對于提升城市形象，增強城市綜合服務功能，促進淄博市旅游業的發展將起到積極作用，同時對于保護生態環境，提升人居環境質量具有積極有益的作用

10. 旅游業十三五規劃主要內容

關鍵一：提升核心旅游硬實力（提升硬實力）

旅游硬實力，是指看得見、摸得著的旅游資源，我們通常說其為獨特的有競爭力的旅游景點。策者認為，如果這些旅游景點或資源只能吸引本地人去游覽，而外埠人卻不能產生極大的興趣，則不能稱得上是旅游硬實力。換句話說，旅游硬實力必須有特色、有賣點、有價值，最好還是獨一無二的能夠吸引旅客到訪的旅游資源。

旅游產業經營者必須要知道，每一個旅游景區是否能夠吸引旅客前來，這就需要使旅游景區的景點更有內容和內涵，持續地提升它的吸引力。那么，提升本地區的核心旅游硬實力則成為我們工作的重點，我們一般通過挖掘改造現有資源，擴建增加新的景點來實現硬實力的提升。但是，一個景區的旅游硬實力不是通過一次改造建設就能夠實現的，它需要一次性地制定長遠的規劃并且進行多期的改擴建而建設而成。其一，要對原有的景點進行改造，使其更具有可覽性、特色性。如此一來，景區不需要花費太多的資金，便可以將旅游項目啟動起來。有些時候，一些具有濃厚文化底蘊的景點或景區遭受破壞，只要我們加以保護、規劃、維修、改造和建設，則能使其成為具有很強硬實力的旅游資源；其二，在景區周圍進行擴建，加入獨特景點項目，使景區的硬實力更加豐富，以此不斷增加其游覽價值。別以為，旅游業沒有回頭客，要吸引更多新老旅客前來景區景點，必須進行第二期、第三期的建設，注入創新的元素，使旅客愿意第二次、第三次前來景區進行游覽。

關鍵二：不斷優化旅游軟實力（優化軟實力）

旅游軟實力，就是在旅游過程中看不到、摸不著的無形資源和抽象資源，它包括旅游景區的文化內涵、旅游服務和旅游線路三個方面內容。旅游軟實力，是旅游業發展的靈魂，是旅游產業不可或缺的重要組成部分。

其一，軟實力的文化內涵方面。我們都知道，巴黎是浪漫之都，佛羅倫薩是藝術之都，布拉格是童話之都，這都是軟實力的重要體現。軟實力就是一個旅游城市的名片，我們透過這張名片獲悉這個城市的無形的特性，由此吸引旅客到訪這些旅游景區。旅游景區缺乏軟實力，就猶如行尸走肉，再好的軀體也會顯得沒有半點內涵。

其二，軟實力的旅游服務方面。有了優質的旅游服務，才會有更多旅客的支持和信賴，這與景區的管理有著密切的聯系。這里不得不提香港這座城市，很多游客都知道，香港有一個“優質旅游服務”計劃，它能夠幫助旅客輕易識別出值得信賴的零售商戶、餐館、經濟實惠的旅客住宿服務及發型屋。有了香港“優質旅游服務”計劃，讓很多消費者在香港旅游、購物、消費的時候不但放心很多，并且更愿意到這個城市旅游。

其三，旅游線路的設置也相當重要，每一種旅客的特性都有所不同，長途客與短途客之間在旅游的過程當中就有天淵之別，景點 需要根據旅客的特點制定差異化的旅游線路，以此滿足不同旅客的需求。

促進軟實力的發展，是提升旅游競爭力的需要，是實現和諧旅游的需要，是豐富旅游文化內涵的需要，也是對外宣傳的重要組成部分，對發展城市或景區的旅游產業有著深遠的影響。

但是，我們不能拋開軟實力，只談硬實力；或者拋開硬實力，只談軟實力，這些做法都是錯誤的。這是因為，硬實力猶如人的軀體，軟實力猶如人的靈魂，換句話說，硬實力是景區有形的載體，軟實力是景區發展的靈魂，兩者共同促進、相輔相成、缺一不可的。舉例來說，杭州宋城景區的經營理念是“建筑為形，文化為魂”，依托宋文化（軟實力）建造起來，進入宋城（硬實力）猶如親臨宋代，讓旅客讀著一個個宋朝故事：王員外家小姐拋繡球招女婿、皮影戲、打鐵鋪等（軟實力）。尤其那一場大型的歌舞表演《宋城千古情》（硬實力），它通過燈光、投影、水幕、實景、煙霧等手段（硬實力），將史前文明、靖康之難、白蛇與許仙、梁山伯與祝英臺等故事（軟實力）表演得淋漓盡致、氣勢磅礴、蕩氣回腸（軟實力），軟實力和硬實力得到完美的結合。

關鍵三：整合資源推廣傳播（整合推廣）

整合資源推廣傳播，就是做好景區的宣傳工作。有優秀的旅游資源卻得不到整合推廣傳播，在這個“好酒也怕巷子深”的時代，是很難謀得到出路的。

為什么景區的宣傳推廣需要整合資源？如何才能做到整合資源推廣傳播呢？如果景區只通過某種方式進行宣傳，獲得的效果是十分有限的，其一，時間上的限制，使推廣傳播不能持久；其二媒介的局限，使接收的人群狹窄。整合資源推廣傳播，要求做到以下幾點：第一，宣傳前做到系統的策劃，使宣傳推廣能夠連貫性、持續性、有計劃性，能形成緩急得當的宣傳效果，使旅客易于接受相關信息；第二，選擇的媒體應該多樣性，根據目標人群的特點系統地選擇媒體；第三，宣傳的形式也應該多樣性，除了傳統的宣傳方式以外，也可以增加更多更有創意的互動性宣傳，舉辦特色活動吸引各地旅客前來參加也是不錯的宣傳方式

11. 十三五旅游業發展規劃的主要內容

1、旅游規劃應上升為頂層設計新常態下,旅游產業依托其綜合性帶動作用,已成為引領消費產業發展、引導區域經濟騰飛的引擎產業,80%以上的省區市已將其作為戰略性支柱產業。因此,旅游的發展亟需超越傳統職能架構與工作目標,制訂國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策等對接國家頂層設計的戰略措施。

2、大眾度假時代將全面來臨隨著國民財富的不斷積累,旅游成為大眾消費品,“帶薪休假”的加快落實,也促使旅游需求進一步釋放,以養生、養老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來爆發式增長。這將對經濟結構形成復合型帶動效應,并催生相關政策的配套實施。

3、旅游將走向多產業融合之路旅游業是一個跨產業的消費構成和多產業融合的綜合結構,涉及傳統旅游業、國家公共政策以及交通、商業、農業等關聯產業。旅游吸引物帶來游客聚集,游客聚集形成消費聚集,消費聚集帶來產業聚集,最終形成集多重功能于一體的產業聚集形式和載體。

4、旅游將與產城一體化深度結合旅游通過“消費搬運”,構建了食、住、游、購等綜合性終端消費經濟鏈;形成了帶動本地產業發展的泛旅游產業集群;帶來了居民收入增加、城鄉差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動了周邊土地升值?？梢?旅游產業為區域發展提供了產業、就業、環境、服務和居住五大支持,這也決 定了其將成為產城一體化的最優選擇之一。

過去的旅游地產更多強調的是占據旅游資源，擁有美景即可，而現在的旅游地產更加強調投資價值。有業內人士表示，“投資旅游地產就等于同時投資了觀光游和休閑游兩個市場，因為旅游地產產品一般會臨近風景區，可以為客戶提供觀光游服務，所以，旅游地產投資是雙向的。我們更鼓勵地產投資進入旅游地產市場，我們覺得風險相對較低?！?/p>

5、旅游對扶貧的意義重大中國經濟在不同區域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區域和發達區域尋找平衡的最好工具。它把經濟較發達、消費能力強的客源區域的人群,搬運到旅游產品供給較好,但經濟發展相對落后的旅游目的地。以休閑農業和鄉村旅游為例,將城市的消費力轉化為鄉村經濟的發展力,為民生改善和美麗鄉村建設注入血脈,實現旅游扶貧。

6、“互聯網+”讓旅游進入全新局面旅游是移動生活,互聯網與旅游的結合,極大地激發了旅游成為生活體驗的主渠道,并對區域經濟發展產生觸動的爆發力。互聯網時代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網絡?！盎ヂ摼W+”下的旅游大數據、O2O等資源及理念,為旅游產品創新、商業配套調整、全方位精準整合營銷、完善的客戶服務系統構建等提供了參考與依據。

7、區域聯合應是重要發展方向京津冀一體化、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶四大區域發展戰略,將對旅游的格局產生重大的影響?！笆濉睍r期的旅游發展,應把握區域聯合的機遇,借助互聯網與高鐵快速發展的東風,超越以往僅在路線和產品方面的合作,走向互聯互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實現“1+1>2”的效果。

8、旅游將在生態文明建設中發揮更大作用我國的經濟發展方式正在發生轉變與升級,綠色發展、循環發展的產業結構和生產方式成為重點。在生態建設和環境保護逐漸成為新常態的背景下,旅游的生態效應將得到極大的發揮,尤其表現在對推動資源枯竭型城市轉型的建設中。

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