導讀：十三五關于旅游業的發展問題 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入 1. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入 2. 十二五旅游規劃推動什么發展 3. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入什么階段 4. 十二五旅游業發展規劃的主要內容 5. 《“十三五”旅游業發展規劃》 6. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入什么的新階段 7. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入大眾化 8. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入什么化的新階段

1. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進旅游業轉型升級，大力促進旅游優質發展，切實加強對國家全域旅游示范區（以下簡稱示范區）工作的管理，依據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、《全域旅游示范區創建工作導則》等有關文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局，創新體制機制，優化公共服務，推進融合發展，提升服務品質，實施整體營銷，具有較強示范作用，發展經驗具備復制推廣價值，且經文化和旅游部認定的區域。

第三條 示范區聚焦旅游業發展不平衡不充分矛盾，以旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創新，強化統籌推進，突出創建特色，充分發揮旅游關聯度高、帶動性強的獨特優勢，不斷提高旅游對促進經濟社會發展的重要作用。

第四條 示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實效、突出示范，嚴格標準、統一認定，有進有出、動態管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優認定。

第二章 職責及分工

第五條 文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創建單位（以下簡稱創建單位）的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作。

第七條 各級創建單位的人民政府負責組織開展創建、申請驗收，及時做好總結、整改等相關工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》基本項目總分1000分，創新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據各地創建工作開展情況，啟動創建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區驗收實施方案，報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。驗收以縣級創建單位為基本單位。

第十條 縣級創建單位開展創建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創建單位，其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創建單位，其轄區內70%以上的地級創建單位通過驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據《標準》，對縣級、地級創建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創建單位的產業融合、產品體系、公共服務體系、旅游環境等《標準》要求的內容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現場觀察、提問交談等方式，重點對創建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進行檢查。

2. 十二五旅游規劃推動什么發展

海南三亞12月份旅游介紹。 首先海南三亞12月份平均氣溫在21-29攝氏度左右。非常適合旅游。 海南 三亞主要的旅游景點有：蜈支洲島、分界洲島、亞龍灣國際玫瑰谷、呀喏達熱帶雨林風景區、天涯海角、大小洞天、南山文化旅游區、亞龍灣天堂森林公園等景點。 分界洲島-?有“海上世外桃園”之稱的海島，體驗海中游樂的刺激與精彩。呀諾達熱帶雨林-規劃45平方公里的呀喏達稱得上中國鉆石級雨林景區，是中國唯一地處北緯18度的熱帶雨林，人們長稱它為“三亞的后花園”。景區比鄰五指山、七仙嶺，東眺南海萬頃波濤，與中國第一溫泉南田溫泉僅一水之隔，位于大三亞旅游規劃中的生態景觀軸上，是“三亞旅游圈”的“金三角”地區。亞龍灣國際玫瑰谷，浪漫的代名詞-亞洲最大玫瑰谷！ 南山佛教文化苑-集園林生態文化、福壽養生文化、佛教文化于一體。多重文化相互輝映，相得益彰；特別是世紀之作108米高的海上觀音更讓你震撼無比。 天涯海角-三亞標志性景點，游客很多，這里有許多造型奇特的大礁石的，鬼斧神工般的礁石增加了一絲神秘感。位于三亞市區西南23公里處，適合去看日落，海上游樂項目多：海水浴場、釣魚臺、海上游艇等。 分界洲島和蜈支洲島如果時間緊的話去一個就可以，蜈支洲島是大家一致推薦第一次去三亞必去之地。天涯海角，大小洞天也可以選擇一個去，森林公園跟諾亞達都可以去。

3. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入什么階段

第一個10年是初創階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發展旅游事業”。旅游業出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰略上明確旅游業的性質和定位。

國家第一個關于旅游業發展的戰略性文件——《國務院關于加強旅游工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：第一個是雙重性質雙重目標，“旅游事業在我國既是經濟事業的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業發展要“政治經濟雙豐收”，這是用以確定旅游業“中國式道路”特征的定位；

第二個是把旅游放在經濟領域中比較、調試后的定位，“旅游事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業”——這也是第一次關于產業重要性的精準定位，為旅游業在40年“社會經濟發展階段”的大發展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個10年是產業化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點，從1986年國民經濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅游業明確為“國民經濟新的增長點”。

1981年，國務院主持制定了旅游業第一個發展規劃，在5年后列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為“國民經濟一個組成部分”的產業應該有的基本政策體制保證，旅游業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。

旅游業產業化進程和國家上個世紀90年代開始的擴大內需和經濟結構轉型同軌同頻同行。旅游業隨著1992年國家市場機制的完善而轉型，主動在國民經濟發展中承擔更大的責任。

這10年，是開啟產業化市場化發展進程的10年。

　　第三個10年，是旅游業市場化進程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風生水起，旅游市場繁榮興旺。

在國家整體轉型繼續深入推進經濟結構轉型的大背景下，為充分發揮旅游業在“保增長、擴內需、調結構”等方面的積極作用，2009年國務院《加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）提出，“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務? ?”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現旅游業對國民經濟作用的“增強凸顯”，同時也是旅游業對國民生活重要性的“深度顯現”。

　　第四個10年，是“全面融入國家戰略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發【2014】31號），旅游業以主動與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合的更大格局，以對經濟社會文化生態多方協同的改革精神，全面融入國家戰略體系，在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業規律的發展要求，而且是促進經濟社會統籌推進和協調發展的重要載體。

4. 十二五旅游業發展規劃的主要內容

　旅游管理專業開設課程：　　主干學科　　管理學、經濟學、工商管理　　主要課程　　旅游學概論、旅游管理學、旅游政策與法規、旅行社業務、旅行社管理、旅游地理學、旅游心理學、旅游經濟學、旅行社經營與管理、旅游市場營銷、旅游英語、旅游會計學、酒店管理學、酒店餐飲學、旅游學概論、旅游文化學、旅游資源開發管理、景點規劃與管理、旅游安全學、旅游企業人力資源管理、生態旅游、旅游客源、地區概況、旅游財務管理、旅游項目管理、旅游信息系統、微觀經濟學等。　　主要實踐性教學環節　　包括旅游行業調查和旅游企業業務實習，一般安排10周～12周。　　就業方向　　旅游與休閑管理專業畢業生可從事旅游行政管理部門、旅行社、旅游景區、旅游咨詢公司、旅游電子 商務企業、旅游規劃策劃機構、主題公園的旅游經濟管理和企業管理工作；或旅游與休閑行業的自主創業。　　具體如下：　　1. 旅游行政管理部門　　旅游行政管理部門就業要通過考取公務員的方式，具體流程包括網上報名、現場報名、筆試面試、體檢考察、名單公示等環節。就業單位包括各省市地縣旅游局及其附屬企事業單位，各單位具體職位根據需要而定，可參看當年公務員招生簡章。　　2. 旅行社　　旅行社各職能部門分為：業務部、計調部、接待部、導游部、外聯部、財務部等。　　業務部：負責旅行社產品的營銷策劃，招徠組團，地接等旅行社業務以及會議、中小型展覽的組織營銷業務；主要有經理、助理、文秘、組團、地接等職位。　　計調部：具體操作旅行社業務，包括設計旅游線路及報價等。　　接待部：接待來咨詢的客人及來訪的其他人員。　　導游部：安排導游帶團，導游人員需有導游證。　　外聯部：旅行社在外地的代言人，經常到其他城市宣傳該旅行社等。　　財務部：負責旅行社所有資金運作，工作人員需有一定的財會知識。　　3. 旅游咨詢公司　　主要業務包括：出境旅游咨詢、國內旅游咨詢旅游管理專業、旅游中介、商務考察咨詢、移民及留學咨詢、代訂全國各地酒店、代訂旅游（商務）用車、會議會展、旅游顧問、導游培訓服務等。　　隨著《旅游咨詢師培訓國家職業標準》及《旅游咨詢師培訓國家職業考試大綱、考試培訓教材》通過國家職業資格培訓鑒定實驗基地專家的評審，旅游咨詢師培訓在全國試點培訓與測評。據旅游咨詢師天津認證中心負責人介紹，成都首批100多名學員試用期平均工資為2385元。旅游咨詢師分助理、師級學員培訓結業后參加全國統一考試，合格后頒發國家職業資格培訓鑒定實驗基地的《旅游咨詢師證書》? ??個人資料錄入中國旅游咨詢師網以及國家職業資格培訓鑒定實驗基地網。2008年首次“旅游咨詢師”全國統一考試將于6月22日進行，旅游咨詢將成為最熱門的新職業。　　4. 旅游電子商務企業　　旅游業被認為是對因特網敏感度最強的產業之一，與金融、軟件和網上書店一起被稱為最適合在網上經營的四大行業，由此可見，旅游電子商務企業發展前景看好。旅游電子商務企業主要業務范圍包括提供旅游信息，預訂酒店、機票、旅行線路及商旅實用信息查詢檢索等，比如，攜程旅行網和藝龍旅行網是國內外知名的旅游電子商務企業。　　5. 旅游規劃策劃機構　　畢業生可從事旅游規劃與策劃，旅游規劃策劃機構主要包括旅游業發展規劃、旅游景區規劃、旅游策劃等業務。至2007年，我國共有甲級資質的旅游規劃單位9家，乙級資質旅游規劃單位154家，丙級資質的旅游規劃單位62家，涵蓋全國各省市、自治區、直轄市，除此之外，還有若干未有資質的規劃策劃機構。　　6. 旅游營銷策劃企業　　新興的旅游營銷策劃企業，是從原旅行社的業務部的營銷策劃工作延展擴大成為獨立的的旅游市場的營銷策劃企業，是旅游產業發展過程中企業從新分工產生的旅游新行業。業務包括旅游景區、大型旅游演出、大型旅游活動、旅游線路以及旅游目的地的市場營銷策劃；也從事會展的組織營銷業務。他們是旅游需求市場與旅游供給市場之間的橋梁與弄潮兒，為旅游者提供旅游消費產品及其組合（實體與信息），為旅游產品及旅游目的地提供消費者群體（實體與信息）；一些旅游大型產品在市場中的火爆與旅游營銷策劃企業的操作不無關系，如大型實景歌舞《印象·劉三姐》就是一例。作為新興的旅游營銷策劃企業，業務量巨大而企業人員精干；要求員工有較高學歷、了解旅游企業發展現狀、了解旅游消費趨向，有較高的交際與即時應對市場變化的能力，有良好的團隊精神與誠信品格。旅游營銷策劃企業大都設有電子商務業務。　　7. 旅游景區　　畢業生可從事旅游景區的經營和管理。國家旅游局《2005中國旅游景區發展報告》顯示，截至2005年1月，我國已有各類旅游景區2萬家左右，其中，A級旅游景區1401家，國家重點風景名勝區177個，國家自然保護區154個，國家森林公園565個，國家地質公園105個，工農業旅游示范點306個，列入《世界遺產名錄》的自然文化遺產31個，旅游景區已經形成我國旅游業的半壁江山，這些景區遍布全國各地，任何一類旅游景區都是一條就業出路，如此眾多的旅游景區為旅游與休閑管理專業就業創造了良好機會。　　8. 主題公園　　畢業生可從事主題公園的經營和管理。主題公園分為樂園型、民俗型、歷史型、濃縮景觀型、科技型等類型。樂園型的有歡樂谷、海洋世界、冰雪大世界等；民俗型的有民俗文化村、民族文化村等；歷史型諸如杭州的宋城、無錫的唐城、三國城；廣西的樂滿地、世外桃源、愚自樂園等；濃縮景觀型諸如深圳的世界之窗、錦繡中華等；科技型諸如恐龍館、航宇科普中心等。　　9. 旅游、休閑俱樂部　　畢業生可從事諸如高爾夫俱樂部、健身俱樂部、攀巖俱樂部、沙灘浴場、沙漠滑沙俱樂部等行業的經營和管理，除此之外還有酒吧、KTV等娛樂場所的經營和管理。除上述傳統的俱樂部外一些大中城市或旅游目的地也出現了中小型的適應當前休閑消費發展的俱樂部、“屋”、“吧”等，如：陶藝俱樂部（陶吧）、蠟染吧、釣魚俱樂部、烹飪俱樂部等。　　10. 旅游度假村　　旅游度假村是集娛樂、住宿、餐飲、歌舞廳、會議廳? ??大型停車場于一體的旅游場所，環境優美，設施齊全，是度假休閑旅游的好去處，越來越受到游客的青睞。旅游與休閑管理專業畢業生可從事旅游度假村的經營和管理。　　11. 旅游職業中學、旅游職業中專教學工作　　旅游業的快速發展，對旅游基層人才需求越來越多，各地旅游職業中學、旅游職業中專或職業中專、中學的旅游班發展較快，從事旅游中職教育也是旅游本科畢業生就業不錯的選擇。　　12. 旅游與休閑行業的自主創業　　旅游相關各式各樣有個性旅游紀念品商店，經濟型特色化的旅游小飯店，有文化品味的酒吧與茶館，風味餐飲、小吃業，前面談到的陶藝陶吧、蠟染吧，教授種植花草、制作盆景的園藝吧，插花的花吧，攝影的攝吧等。城市與旅游目的地的旅游與休閑的自主創業可說是萬紫千紅，從當代人的旅游與休閑消費需求中調查分析可以尋求到許多創業門道。　　13. 走向鄉村，參與開發鄉村旅游與休閑產業　　城市化的發展、新農村經濟建設的加速促進了鄉村旅游與休閑產業的發展，特別是大城市周邊發展更為快速。《旅游學刊》主編劉德謙教授等專家預言鄉村旅游將很快占有中國旅游產業的“半壁江山”。但是廣大鄉村的旅游人才極度缺乏，鄉村旅游與休閑產業對旅游本科畢業學生來說是施展才華的廣闊天地。參與鄉村旅游開發，經營鄉村旅游飯店，進行鄉村旅游營銷策劃，組織鄉村旅游商品生產經營，或從事鄉村旅游中職教育、旅游技能培訓工作等，根據“因地制宜原則”選擇方向；可以是創業，如：籌辦鄉村旅游營銷策劃企業，籌集資金與當地農民聯合經營鄉村旅游與休閑企業，租賃鄉村旅游資源形式開辦中小型的鄉村旅游企業；也可以是就業，任聘于鄉村旅游與休閑企業等。

5. 《“十三五”旅游業發展規劃》

三亞博后村、大茅村、灣坡村、文門村

4個鄉村上榜！

據文化和旅游部官網，按照《“十三五”旅游業發展規劃》《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》等文件提出的建立全國鄉村旅游重點村名錄要求，在各地遴選推薦的基礎上，經專家評審和公示，文化和旅游部、國家發展改革委決定將北京市門頭溝區齋堂鎮爨底下村等680個鄉村列入全國鄉村旅游重點村名錄。其中，三亞博后村、大茅村、灣坡村、文門村4個鄉村榜上有名

6. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入什么的新階段

2016年12月7日，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，確定了“十三五”時期旅游業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，是未來五年我國旅游業發展的行動綱領。旅游規劃被列入國家重點專項發展規劃，屬史上首次。

《規劃》提出,“十三五”期間我國旅游業發展要實現四大目標。一是旅游經濟穩步增長。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。二是綜合效益顯著提升。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%以上。三是人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。四是國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長，出境旅游健康發展，與旅游發達國家的差距明顯縮小。

7. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入大眾化

旅游業40年經歷了四大階段：

一、初創階段（1978-1986年）

1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發展旅游事業”。

國家第一個關于旅游業發展的戰略? ??文件——《國務院關于加強旅游工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：

1、雙重性質雙重目標，“旅游事業在我國既是經濟事業的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業發展要“政治經濟雙豐收”，這是用以確定旅游業“中國式道路”特征的定位；

2、把旅游放在經濟領域中比較、調試后的定位，“旅游事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業”。

這也是第一次關于產業重要性的精準定位，為旅游業在40年“社會經濟發展階段”的大發展中“選對跑道”“對上表”。

二、產業化進程階段（1986-1998年）

從1986年國民經濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅游業明確為“國民經濟新的增長點”。

1981年，國務院主持制定了旅游業第一個發展規劃，在5年后列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為“國民經濟一個組成部分”的產業應該有的基本政策體制保證，旅游業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。

8. 十二五旅游規劃推動旅游業發展進入什么化的新階段

、旅游產業市場結構的現狀

“十二五”期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅游業奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內旅游協調發展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅游業發展的國家戰略更加明確。

（一）中國旅游產業發展現狀

“十二五”期間，國內旅游得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了“十二”期間我國旅游業平穩較快增長。2015年，中國國內旅游收入過4萬億元人民幣，中國旅游產業對GDP綜合貢獻為10.1%，超過教育、銀行、汽車產業。旅游已成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。

1、市場持續增長

從2006年開始到2015年，我國國外旅游人數和國內旅游人數明顯呈現上升趨勢，2015年我國國內旅游人數更是高達40億人。在保持旅游人數穩定上升的同時，出境旅游將步入快速發展時期。中國旅游市場初步形成了以國內旅游為基礎，國內、入境、出境三大旅游市場共同發展的格局。

2、旅游效益顯現

如圖1—1從2006年到2015年，我國旅游行業收入總體上呈現上升的趨勢到2015年，我國國外旅游收入達到1136.5億美元，國內旅游收入高達3.42萬億美元，旅游總收入達到了4.13億元。這些數據充分表明，旅游行業在我國取得了巨大的發展，旅游業對經濟的帶動作用也逐漸顯現。

（二）中國旅游產業市場集中度

指數分析衡量集中度最常用的指標有：CRn指數、HHI指數和洛倫茨曲線。考慮到數據的可獲得性，擬采用CRn指數作為主要分析工具。該指數通常用前幾位企業的銷售值占整個市場的銷售總量的比重來表示，擬采用經營收入來衡量。一般地講，這一指標數值越高，表明行業壟斷就越高。同時，它綜合反映了某市場中企業數目規模的分布情況，是決定市場結構的重要因素。

由表2—1通過對2008—2015年中國四大上市旅行社營業收入的計算得出了旅游行業行業集中度CR4，其數值均低于10%，根據植草益的市場結構定量化分析的結論，CR4<30%所以目前我國旅游業屬于分散競爭型。由中國旅游行業統計年鑒分析可知1990年以前我國旅游行業市場 結構屬于極高集中度的寡占型。而由上表中分析數據可得，隨我國旅游行業的發展，大量旅行社不斷涌現，在市場結構類型上由極高集中度的寡占型逐漸演化成競爭型。

二、旅游產業市場結構存在的問題

（一）旅游業組織結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國的旅游業處于國家保護之下，國有企業享有經營特權，缺少引進激勵機制，未充分調動各方積極性。而且在體制上存在政企不分現象，旅游企業沒有真正走入市場，成為自主經營、自負盈虧的實體，制約企業的自我發展。

（二）規劃不科學，環境破壞不時發生

在旅游開發階段規劃，未考慮環境要素專項保護措施，破壞自然文化遺產保護，高能浪費等現象不時發生。由于財政困難，有些景點對旅游設施的物質投入少，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡，以致設施不全。如位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，鐵路也經常處于超載狀態運營，加上郵電、傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業的發展。

三、旅游產業市場改進措施

（一）積極引進外資和先進技術設備，完善與旅游服務相關聯的各項配套設施

全面推進旅游基礎設施大項目建設，包括旅游交通設施、旅游通訊設施、重點城市游客集散中心、游客服務中心、旅游安全設施以及資源環境保護設施等旅游基礎設施。加強旅游綜合交通體系建設。加快建設中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區的旅游支線公路。

（二）鼓勵旅游企業發展，加快旅游企業體制機制改革

1、培育大型旅游集團，支持中小旅游企業發展

積極支持中小旅游企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢，夯實行業發展基礎。引導和支持中小旅游企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業信息化推進工程，加快推進中小旅游企業服務體系建設。

2、鼓勵旅游企業加強品牌建設

引導旅游企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持旅游企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。引導旅游企業開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

（三）建立有關法規和相應的管理制度，強化旅游規劃中的環境保護要求

堅持保護第一的原則，加強對旅游景區開發規劃和旅游城市建設規劃中對旅游環境保護的重視，在旅游開發階段科學規劃，合理確定旅游景區游客環境容量，明確環境要素專項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環衛設施配套需進行專門規劃。

四、總結

在新的發展階段，我國旅游業處于發展的關鍵期，既有重要的發展機遇，又有嚴峻的挑戰。我國旅游業已處在“市場轉型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。

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