導(dǎo)讀：重慶市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體思路 旅游業(yè)可以擔當起引領(lǐng)全面深化改革的重任嗎?

（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，緊密結(jié)合“五個重慶”建設(shè)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，強化精品景區(qū)的帶動作用，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“縮小三個差距”中的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、加快和率先發(fā)展，把旅游業(yè)建成提升人民群眾生活水平、帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把重慶建設(shè)成為世界知名旅游目的地和中國西部地區(qū)旅游高地。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略。
1．加快和率先發(fā)展戰(zhàn)略。
解放思想，創(chuàng)新體制機制，在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合各部門、各區(qū)縣（自治縣）、各行業(yè)資源，以科技和人才為支撐，以大項目和大營銷為重點，加大投入，集中力量解決制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，在若干領(lǐng)域率先取得突破，提升重慶旅游業(yè)在全國旅游業(yè)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。
2．精品帶動戰(zhàn)略。
瞄準國際一流標準，加快長江大小三峽（奉節(jié)白帝城、巫山小三峽）、天坑地縫、天生三~、釣魚城、白鶴梁、大足石刻等精品景區(qū)建設(shè)，提升其知名度和影響力，推動全市旅游業(yè)提檔升級。
3．“五個重慶”轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。
充分利用“五個重慶”建設(shè)帶來的基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施改善的機遇，加快旅游業(yè)發(fā)展，開發(fā)具有吸引力的旅游產(chǎn)品。
4．產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。
充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動功能，堅持旅游業(yè)與經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，延伸以旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合。
（三）發(fā)展目標。
通過五年努力，全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，全面建成形象鮮明、產(chǎn)品多元、服務(wù)一流的國際知名旅游目的地、全國重要旅游集散地和西部旅游高地。旅游產(chǎn)業(yè)效益進入國內(nèi)先進行列，旅游業(yè)成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成為提高人民群眾福祉的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)、對外開放的重要產(chǎn)業(yè)，使重慶成為中國以旅游經(jīng)濟發(fā)展促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范。
到2012年年底，力爭全市年接待旅游過夜游客達6250萬人次，年均增長25%；旅游總收入達1550億元，年均增長30%；接待入境旅游人數(shù)達196萬人次，旅游外匯收入達10億美元；就業(yè)總量達195萬人。到2015年年底，力爭全市年接待旅游過夜游客達1.08億人次，年均增長20%；旅游總收入達3000億元，年均增長25 %；入境旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游外匯收入達16億美元，入境旅游接待人次和旅游外匯收入進入西部各省（區(qū)、市）前3位、全國主要旅游城市前10位；旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量（直接與間接就業(yè)）達250萬人。

旅游業(yè)可以擔當起引領(lǐng)全面深化改革的重任嗎?

改革開放之初是生產(chǎn)要素固化，全面深化改革時期則是各管理部門的管理方式固化，體制機制固化，甚至固化形成部門利益，國土、建設(shè)、規(guī)劃、審批項目等部門的管理方式嚴重僵化，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。全面深化改革的重點是建立起符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的管理體系。因此，選擇一個關(guān)系全局、具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特征靈活的產(chǎn)業(yè)去推動深化改革，是全面深化改革的重要途徑之一。

旅游業(yè)完全具備再次承擔引領(lǐng)全面深化改革重任的能力。一是與改革開放初相比，旅游業(yè)輕、小、靈等基本特點沒變，旅游業(yè)窗口效應(yīng)的作用沒變，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局船小好調(diào)頭的? ??點沒變；二是經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對于緩解經(jīng)濟下行壓力、擴大內(nèi)需、彌合收入兩極分化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決環(huán)境壓力、實現(xiàn)中國夢等的作用更加凸顯；三是旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性越來越強，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點越來越凸顯，是一個關(guān)聯(lián)全局的重要產(chǎn)業(yè)；四是旅游業(yè)作為我國改革開放后市場化程度最高的行業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制約相對較少，在引領(lǐng)改革過程中不會過多受到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制約。

然而，任何行業(yè)無不打上時代的烙印，在進一步深化改革的大潮前，旅游業(yè)同樣面臨著深化發(fā)展嚴重的掣肘問題，而這些問題大都是關(guān)系改革全局的深層次問題在旅游業(yè)中的反映，而非僅僅是旅游業(yè)自身固有的問題。

因此，在改革元年這個關(guān)鍵時點上，國務(wù)院頒發(fā)了國發(fā)〔2014〕31號文《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，正是看中旅游業(yè)在全面深化改革中的作用。 “十三五”期間，旅游業(yè)應(yīng)該成為引領(lǐng)我國全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。為此，在31號文中，特別提出要建立部際聯(lián)席會議，以解決旅游業(yè)中那些涉及全局、在旅游業(yè)內(nèi)不好解決的問題。國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度提供了一個非常好的制度平臺。

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